《滁州学院采购管理办法》(校政〔2017〕23号)
  发布时间: 2017-03-14 作者: 浏览次数: 559  

 

第一章 总则

第一条 为进一步加强我校采购工作,提高经济效益,维护学校权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》以及安徽省有关招标采购方面的法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 凡使用财政性资金进行的采购活动,须依照本办法规定执行。使用非财政性资金,比照本办法执行。

第三条 本办法所称采购,是指为完成教学、科研、后勤保障等任务,有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

第四条 学校采购与招标活动应当依法进行,遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。

第五条 各单位应加强采购预算和计划管理,科学、准确地编制采购预算和计划,汇总采购项目,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,提高采购质量。任何单位或个人不得将项目化整为零或以其他方式规避招标或政府采购。

第六条 各单位采购项目必须通过相关职能部门论证审批并经学校财务部门核实经费来源。未列入采购计划的项目,原则上不得进行采购。

第七条 纪检监察和审计部门应加强采购管理制度落实情况检查和审计监督,参加招标采购活动的当事人必须自觉接受监督管理。

第二章 组织机构及职责

第八条 学校成立采购工作领导小组,全面负责学校采购管理工作。领导小组由分管校领导担任组长,资产、财务、监审等相关职能部门的负责人为成员,领导小组的主要职责为:

(一)审定学校采购及招标工作的规章制度;

(二)审定学校“采购评审专家库”成员;

(三)审定重大项目非公开招标的采购方式;

(四)其他需要决定的事项。

第九条 资产与设备处为学校采购管理部门,其主要职责为:

(一)起草学校采购管理办法及实施细则;

(二)负责政府采购相关政策及内部控制的执行和实施;

(三)负责政府采购计划的申报,并按程序组织管理政府采购工作;

(四)负责编制、修订、发售、澄清采购项目文件;

(五)负责发布采购公告、成交结果公告等采购信息;

(六)负责组织专家进行评标工作;

(七)协助相关部门处理投诉和质疑;

(八)督促采购合同的签订、履行及违约处理等;

(九)负责开标记录及招投标文件资料的收集、整理和归档工作。

第十条 校办公室、教务处、后勤与基建处、图书馆分别为学校职能部门、教学单位、基建维修、图书资料采购的归口管理部门,其主要职责为:

(一)负责采购项目的立项论证、前期材料及预算审核、技术性文件的确定(包括技术标准、工程采购所需经审核的图纸、清单、控制价等);

(二)负责非公开方式采购申请的审核;

(三)协助合同审签,以及项目执行情况的监督检查;

(四)参与采购项目的验收工作。

第十一条 使用单位为申请采购的教学单位或职能部门,其主要职责为:

(一)负责采购项目立项申请和预算申报;

(二)负责采购项目的技术论证、资质要求及技术参数的编制、招标文件确认;

(三)负责采购项目场地及安装条件的准备;

(四)负责1万元以下采购项目的验收;

(五)负责学校统一采购项目的合同签订、合同执行、验收反馈、资产入账、财务报销等。

第十二条 财务处是采购预算编制、经费下达、资金支付的职能部门,其主要职责为:

(一)负责采购预算编制;

(二)负责标书费、投标保证金和履约保证金的收取工作;

(三)参与招标文件、经济合同的审查;

(四)负责采购款项的结算;

(五)参与10万元以上采购项目的验收工作。

(六)督促采购预算执行,监督采购行为。

第十三条 监审处主要职责为:

(一)负责采购管理制度落实情况检查和审计监督;

(二)督促规范采购行为,监督采购范围、采购方式、采购程序、合同履约的执行情况。

第十四条 学校根据采购工作需要,依法组建评标委员会(或评审专家小组)。评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为3人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第三章 采购范围与限额标准

第十五条 学校采购工作实行政府采购和学校自行采购相结合的形式。根据安徽省财政厅印发的《年度省级预算单位政府集中采购目录及标准》(简称“集采目录”),属于政府集中采购目录及标准范围内的采购项目,必须纳入政府采购计划,由资产与设备处按规定程序报省财政厅审批,按政府采购程序进行采购;政府采购以外的项目实行学校自行采购。

第十六条 学校自行采购分为院部采购和统一采购两种形式,根据项目预算金额,按下列标准执行:

(一)二级单位采购。预算金额1万元以下的项目,经申请学院(或部门)党政联席会议(或部门会议)研究同意,由本单位组织集体采购。预算金额1-5万元的小额零星工程,由申请单位从学校建立的定点供应商库中选择(具体办法另行规定)。

(二)统一采购。货物、服务类预算金额1万元(含)以上、工程类5万元(含)以上的非政府采购项目,由申请单位报资产与设备处进行统一采购。

第十七条 学校统一采购方式按下列情况确定:

(一)统一采购由资产与设备处根据采购规模、范围、途径及性能特点,采取不同的采购方式,按学校规定的采购程序执行;

(二)对一定时间内使用量较大、采购次数较多的货物、服务及工程项目,可根据实际情况,由学校从学校建立的定点供应商库中选择。

第四章 采购方式

第十八条 学校采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。询价采购及公开招标作为学校采购的主要采购方式。属于政府采购范围内的项目,由资产与设备处委托至省级、市级交易平台组织采购;政府采购范围外的项目,根据项目实际情况,可由资产与设备处依法组织自行采购,或委托省级、市级交易平台、招标代理机构代理采购。

第十九条 达到公开招标限额标准的项目,一般应采用公开招标方式。

第十二条 符合下列条件之一的,可采用邀请招标方式:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第十二一条 符合下列条件之一的,可采用竞争性谈判方式:

(一)招标后没有供应商投标或没有合格供应商投标,或重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

第二十二条 符合下列条件之一的,可以采用竞争性磋商采购方式:

(一)购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二十三条 符合下列条件之一的货物或服务,可采用单一来源采购方式:

(一)只能从唯一供应商采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的10%的。

第二十四条 符合下列情形之一的工程,可以采用单一来源采购方式:

(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况,不适宜进行招标的项目;

(二)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标(成交)供应商采购工程,否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)国家规定的其他特殊情形。

第二十五条 采购的货物、服务规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的项目或技术成熟、简易的零星工程项目,可采用询价采购方式。

第五章 采购程序

第二十六条 采购计划的编制应根据学校发展、教学科研工作的需要,依据“急需和必须”原则,在充分论证的基础上进行科学编制。

(一)采购基本程序为:使用单位填写《滁州学院采购项目申请表》,归口管理部门按年度或分批次汇总、编制、审核,报分管校领导审批,经财务处确定采购资金来源,资产与设备处进行采购;

(二)审批后的采购计划原则上不得变更。确因特殊原因需作调整的,应由申报单位提出书面申请,经归口管理部门、分管校领导审批同意后,分别报送财务处、资产与设备执行。

第二十八条 资产与设备处在收到采购计划和采购清单后,应及时对采购计划和采购清单进行汇总和分类整理,按本办法第十五条和第十六条的有关规定,确定采购形式。

第二十九条 凡经申报并由资产与设备处审定须纳入政府采购的项目,由资产与设备处将汇总后的采购计划、清单、技术参数、采购需求等上报省财政厅。采购任务下达后,按政府采购有关规定实施政府采购采购;凡经申报并由资产与设备处审定纳入学校统一采购的项目,由资产与设备处按本办法规定组织采购。采购项目含有进口设备的须填报《进口产品论证表》,经省财政厅、教育厅批复或备案后方可进行采购。

第三十条 采购项目必须符合以下条件方可进行:

(一)有项目申报并已履行审批程序;预算金额达10万元及以上的大型仪器设备,须充分论证项目必要性及可行性,并提交论证报告。

(二)已列入学校年度财务预算或项目资金已落实,并且具备安装使用条件;须纳入政府采购的项目应已申报并获批本年度的政府采购计划;

(三)项目技术资料齐全(预算准确,设备、工程清单及技术参数详实,工期和售后服务要求明确,设计图纸、材料报表等齐全);

(四)项目须安排专人负责,基础工作已全部完成。

第三十一条 由资产与设备处根据采购规模、范围、途径等,依据有关规定确定采购方式;因项目实际情况,使用单位认为需采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式等非公开方式采购的,须由使用单位提交《滁州学院XXXX采购方式论证意见》。

凡达到公开招标数额标准,需采用非公开招标方式采购的项目,由使用单位申请,资产与设备处审核,再由学校采购与招标工作领导小组审定,并按有关规定报省财政厅审批后实施采购。重大、特殊项目采用非公开招标方式采购的,由学校采购与招标工作领导小组审议报学校会议讨论决定。

第三十二条 采购项目进入采购程序后,资产与设备处应对采购程序负责;使用单位及归口管理部门对采购文件中的技术参数和售后服务要求等内容负责。

第三十三条 确定为学校统一采购的项目,由资产与设备处牵头实施具体采购行为,并遵循以下第三十四至第三十九条规定。

第三十四条 采用公开招标和邀请招标采购方式的,应遵循下列程序和要求:

(一)由资产与设备处与使用部门根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应符合国家有关规定,主要内容包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。

(二)采用公开招标方式采购的,应在财政厅指定的媒体或学校网页上发布公告;采用邀请招标采购方式的,由资产与设备处及使用部门共同确定三家以上符合相应资质条件的供应厂商,并发出投标邀请书。

(三)根据项目类型,资产与设备处及监审部门共同从学校评标专家库中随机抽取评标专家,组成评标委员会(应为五人及以上单数,其中技术、经济方便专家不得少于总数的三分之二),直接确定中标人或推荐中标候选人报请校采购领导小组审查后确定。

第三十五条 采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的,应当遵循下列程序和要求:

(一)由资产与设备处牵头,有关部门人员和相关专家组成谈判小组(应为三人及以上单数),共同确定参加谈判的供应商名单(一般情况下应不少于三家),商定谈判程序、谈判内容、合同草案的条款等事项。

(二)谈判小组所有成员集中与单一供应厂商分别进行谈判。谈判结束后,谈判小组应当根据谈判情况和最终报价,从中选择符合条件的供应商作为成交供应商。

第三十六条 采取单一来源方式采购的,应当遵循下列程序和要求:

(一)对正常的采购项目,由使用部门充分论证,由资产与设备处进行单一来源公示,公示无异议后,由资产与设备处牵头,有关部门人员和相关专家组成谈判小组(应为3人及以上单数),参照市场情况与供应商进行谈判。

(二)因其他特殊情况采取单一来源方式采购的,由谈判小组与供应商谈判确定。

第三十七条 采取询价方式采购的,应当遵循下列程序和要求:

(一)由资产与设备处牵头,组成由有关部门人员和相关专家共3人以上的询价小组,根据项目要求和有关规定拟定询价函,确定被询价的供应厂商名单(一般情况下应不少于3家),并向其发出询价函;也可由资产与设备处在学校网页上公开发布询价函,符合条件的供应商自行报名参加报价。

(二)询价小组应要求供应商一次性报出不可更改的价格。询价小组成员共同对供应商的报价进行比较分析后,按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则,直接确定成交供应厂商。

第三十八条 招标采购程序

(一)编制采购文件,确定评标办法、中标原则;

(二)得到使用单位确认后发布采购信息和采购文件;

(三)接受潜在投标人询标,对文件进行答疑;

(四)接受供应商投标;

(五)组建评标专家委员会或评审专家小组;

(六)开标、评标、定标;

(七)发布中标或成交结果公告;

(八)协助处理答疑、投诉与变更;

(九)发出中标通知书,督促合同签订及履约;

(十)资料移交归档。

第三十九条 采用公开招标、询价采购(网上公开发布询价函方式的询价)的学校自行采购项目,在投标截止时间结束后,参加投标(报价)的供应商不足3家的,或经评审实质性响应采购文件要求的供应商不足3家的,经评审采购文件不存在不合理条款的项目,经评标委员会(或询价小组)同意,可采取竞争性谈判或单一来源方式进行采购。

第四十条 实行采购信息公告制度,所有学校统一采购信息都应按规定在学校网站主页上公布。信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中、便于获得等原则。

第四十一条 评审应当遵循以下原则:评审方法应当依法选用,不得妨碍或者限制投标人之间竞争,不得排斥潜在投标人,并最大程度维护学校利益;评标委员会或评审小组应当依照相关法律规定,按照招标文件规定的评审办法和标准提出评审意见。

第四十二条 对采购金额在国家规定的政府采购限额标准以下,一年内已经进行过相同项目的采购,且该采购内容的市场价格相对稳定,由项目申请院部提出书面申请,经资产与设备处批准,可以采用续标的方式进行采购;续标金额原则上不得超过原合同金额的10%

第六章 合同签订与文件归档

第四十三条 凡属于政府采购或学校统一采购范围的采购项目必须严格按照采购结果签订书面合同,以明确权利和义务;合同所涉及的相关单位均应依照合同的约定履行合同。

第四十四条 校长是学校合同的法定签署人,必要时授权委托其他负责人或其他人员签署委托授权范围内的合同。

第四十五条 采购合同应一式四份(属于政府采购项目的合同需增加二份,报集中采购机构备案),资产管理处、购置申请单位、供货商、财务报销各一份。合同内容必须明确采购内容的名称、数量、规格、质量、性能、价格、付款方式、履行合同的时间、地点、方式及质保金、违约责任等内容。

第四十六条 自中标通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项,由购置申请单位与中标(成交)供应商磋商拟定具体合同内容。政府采购项目合同由资产与设备处牵头办理,学校统一采购项目由购置申请单位负责办理合同签订事宜。

第四十七条 合同签订完成后,购置申请单位应积极督促供货商按合同内容及时供货(施工);供货完成后15天内购置申请单位应按相关规定办理验收手续。

第四十八条 中标(成交)供应商未在规定时间内按要求签订合同或中标(成交)供应商自动放弃中标的,可依据评审报告,在推荐的候选人中重新确定中标(成交)供应商,亦可重新采购,原中标(成交)供应商的保证金不予退还并取消其中标资格。

第四十九条 合同中关键条款及金额原则上应和采购内容及中标结果一致。严格控制中标后合同关键条款及标的内容的变更;确有需要变更的,需采购申请单位书面说明,由相关归口管理部门及资产与设备处审批;变动较大的,由学校采购与招标工作领导小组研究决定。

第五十条 采购项目申请单位、使用单位等有关部门须将申报表、合同、验收单等采购有关档案材料及时报资产与设备处汇总。采购工作结束后,资产与设备处负责将开标、评审过程的记录、相关文件等资料一并整理归档。

第七章 纪律与监督

第五十一条 所有参与采购与招投标工作的人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。

第五十二条 学校采购与招投标活动接受监审处、财务处等有关部门的监督,并接受上级政府采购监督管理部门的检查和监督。

第五十三条 任何单位和个人有权对学校招投标活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,不得以任何方式非法干预和影响招投标过程和结果。

第五十四条 学校采购与招标工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第五十五条 凡应进行学校统一采购的项目,以化整为零或者以其它方式规避学校统一采购的,学校将不予办理付款、结算等手续。

第五十六条 凡应纳入学校统一采购范畴的项目,在项目经费报销时均应提交资产与设备处发出的“中标(成交)通知书”、加盖学校相应的合同专用章及资产与设备处备案章的合同文本为依据,否则相关部门不予受理。

第八章 附则

第五十七条 本办法自发布之日起施行,由资产与设备处负责解释。原《滁州学院采购管理暂行办法》(院行〔200846号)及《滁州学院物资采购招投标管理办法》(院行〔200959号)同时废止,学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

资产与设备处

2017313

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